!!_ Читайте «Пивное дело» №2/2007: Выступления участников совещания «Концепция взаимодействия бизнеса и власти. Развитие социально-экономического партнерства в пивоваренной отрасли»

ПЯТКО ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ, Заместитель Председателя Совета Союза, Вице-президент Группы компаний Хейнекен в России


Каждая компания, производящая продукцию, при расширении своего бизнеса сталкивается с необходимостью реконструкции существующих или строительства новых производственных мощностей.
Динамично развивающаяся пивоваренная отрасль в России – это классический пример непрерывного процесса реконструкции и строительства новых производственных площадок.
При этом нужно отметить, что современные пивоваренные заводы при всех инновациях и применении самых современных технологий представляют собой стандартный набор оборудования и требования к энергопотреблению. Другими словами, заранее известно, какое оборудование, с какими характеристиками и свойствами потребления тепла, воды, электроэнергии, выбросами в окружающую среду и т. д. будет использовано в том или ином проекте.
На этом рынке работает ряд известных фирм – производителей и поставщиков оборудования и технологий, которые, в свою очередь, также имеют высококвалифицированные инженерные и проектные команды.
Казалось бы, никаких проблем, заказывай проект у сертифицированной фирмы, закупай оборудование у известного поставщика с полным комплектом документов и стройся, расширяй производство.
Любой руководитель региона с радостью приветствует подобного рода инициативы, так как это приводит к увеличению налогов и прочих экономических показателей области, города. Во всяком случае, мне ни разу не доводилось услышать от руководителей регионов ни одного плохого слова в адрес подобных проектов. Напротив, везде мы слышим заверения в полной поддержке, содействии, принципах одного окна в плане согласования документации.
Надо сказать, что, во всяком случае, на примере нашей компании, на уровне руководства регионов мы действительно имеем всемерную поддержку. Однако, как только дело доходит до практического согласования документации на строительство, начинаются чудеса.
Местные организации, уполномоченные проверять и согласовывать документы, встречают нас доброжелательно и радушно, однако выясняется, что читать проектные, конструкторские и технологические документы никаких – ни отечественных, ни зарубежных – компаний, даже в переводе на русский язык, они не умеют.
Они могут читать только документы организаций из специально отведенного списка, которые они же сами и предлагают, при этом зачастую организации, которые предлагаются в качестве экспертных, не имеют представления о пивоварении вообще, но имеют право делать экспертную оценку проектов сертифицированных организаций.
Ответственные сотрудники таких организаций очень хорошо знают сферу своей ответственности, порядок постановки согласующих подписей и печатей, а также тарифы за их услуги и время на проведение согласования.
О времени хочу сказать отдельно. В лексиконе многих чиновников есть термины «неделька» и «месяцок», то есть вам говорят: «Нет проблем, всё согласуем. Позвоните через недельку или зайдите через месяцок». Сама постановка такого вопроса порой шокирует – вопрос, который можно решить за час, растягивается на месяцы.
Если выполнять все требования наших контролирующих и согласующих органов, то только для того, чтобы получить банальное разрешение на строительство при готовом дизайн-проекте, при самом успешном ведении дел необходимо затратить от 18 до 24 месяцев, уйму сил и средств.
Никакой самый хороший бизнес-план не выдержит такого испытания временем. Естественно, что практически ни один нормальный руководитель не станет замораживать проект на столь долгий срок. В ход идут всевозможные уловки, смазки и понятийные соглашения.
Возьму на себя смелость предположить, что ни одно крупное строительство или реконструкция не начинались фактически при наличии полного пакета требуемых документов, полученных в установленном порядке, то есть без стимуляции. Если кому-то известны подобные факты, прошу меня проинформировать.
Само собой, никто не ратует за отмену строительного, пожарного, санитарного или экологического надзора. Однако, с одной стороны, организации, участвующие в проектировании или строительстве, имеют все необходимые лицензии и дорожат своей репутацией. С другой стороны, никто не начнет стройку с угрозой жизни строителям, заказчикам или жителям близлежащих домов.
Представленная схема выстроена по принципу презумпции виновности, то есть любой руководитель, рискнувший расширяться, в соответствии с этой схемой становится врагом государства и потенциальным объектом административного и уголовного преследования.
Конечно, подобные схемы появились не вчера и не вдруг. При советской власти каждый директор также был вынужден нарушать противоречащие друг другу инструкции и тоже находился под дамокловым мечом. Такая система позволяла всяким райкомам и обкомам в любой момент наказать или снять неугодного руководителя.
В современных условиях эту ситуацию, так сказать, монетизировали, и она служит бесконечной кормушкой для целой армии мелких и крупных чиновников и объективно тормозит инвестиционный процесс в стране.
В данном вопросе необходимо перейти к презумпции невиновности, от разрешительной системы перейти к уведомительной. Многие согласующие процедуры возможно вести параллельно процессу проектирования и строительства. Если у контролирующего органа имеются претензии к компании, он в установленном порядке обязан доказать, что инвестор или застройщик что-то нарушает.
Совсем не хочу огульно чернить всех чиновников и контролирующие организации. Многие из них – честные и порядочные люди, искренне пытающиеся добросовестно выполнить свои обязанности. Здесь проблема в другом – на них возлагается ответственность за многие вопросы, в которых они, возможно, не могут разобраться.
Инвестор и застройщик обязан брать на себя ответственность в той области, в которой он объявил себя профессионалом, и необходимо предоставить ему возможность взять соответствующие риски на себя.
Решить эту проблему можно только на федеральном уровне, так как все попытки местных властей упростить процедуры, все единые окна терпят и будут терпеть неудачу на региональном уровне и в будущем.


Подробнее («Пивное дело» №2/2007: Диалог бизнеса и власти)


Подписной индекс журнала в каталоге Роспечать: 36855.