Владимир Мединский, заместитель председателя комитета по экономической политике и предпринимательству в сфере туризма Госдумы РФ:
«Изменения затронут практически все сегменты рынка»

– Разработанный вами и вашими коллегами новый закон «О рекламе» может вступить в силу уже в следующем году. Какое влияние он окажет на российский рекламный рынок?
– На одни секторы – позитивное, а на другие – негативное. В той части, где закон носит ограничительный или запретительный характер, количество рекламы значительно уменьшится либо сойдет на нет. Я имею в виду новые дополнительные ограничения на рекламу табака, алкоголя, запрет на рекламу зонтичных брэндов, резкое ограничение рекламы игорного бизнеса, дополнительные требования к рекламе пищевых добавок, медицинских препаратов, жилищного строительства, рекламы в телемагазинах. Вне всякого сомнения, рекламодателям в этих товарных категориях станет гораздо тяжелее рекламироваться, а некоторым и вовсе придется отказаться от рекламы, что, думаю, однозначно в интересах потребителя рекламы. С точки зрения СМИ закон носит достаточно взвешенный характер и если и ограничивает количество рекламы, скажем, в часе либо в сутках на телевидении, то по крайней мере устанавливает достаточно понятные правила игры. Те редакторы и издатели СМИ, руководители телеканалов, которые хотя бы тезисно смотрели проект закона, принятый в первом чтении, соглашаются, что предложенная система ограничений приемлема и объяснима.
– Есть сегменты рекламного рынка, на которые новый закон окажет наибольшее влияние?
– Возьмем, например, одно из самых спорных направлений – наружную рекламу. С одной стороны, в этом сегменте рынка мы вводим ряд перечисленных мной выше ограничений. С другой стороны, закон более четко прописывает систему взаимоотношений между органами исполнительной власти, регулирующими рынок наружной рекламы, и его субъектами. Четко прописываются полномочия органов исполнительной власти на уровне муниципалитетов либо субъектов федерации в части Москвы и Петербурга, на уровне антимонопольной службы и на уровне рекламных агентств. Столь четко прописанные правила в значительной степени исключают как произвол со стороны властей, так и безрассудное в расчете на авось и долгую волокиту в суде поведение многих рекламных агентств. В частности, мы хотим, чтобы рекламная конструкция, которая установлена в нарушение данного закона без соответствующего набора согласований, разрешений и правильно заключенного договора, подлежала сносу без длительных судебных разбирательств в течение семи дней.
– Наружная реклама – единственная глава закона, в которой прописаны столь революционные для рынка изменения?
– Революционные? Я бы сказал эволюционные. Эти изменения затронут практически все сегменты рынка, так как давно назрели. Новый закон «О рекламе» включает описательный и ограничительный блоки. С одной стороны, он вводит и уточняет понятия – что такое реклама, кто такой рекламодатель, что такое саморегулируемая организация в области рекламы. С другой – значительно расширяет перечень ограничений и запретов при осуществлении рекламной деятельности. Касаются они всех: и рекламодателей, и рекламных агентств, и СМИ. Поэтому, конечно, закон идет тяжело. Всем людям, которые в той или иной степени зарабатывают деньги на рекламе социально опасных товаров и видов деятельности – алкоголя, табака, казино, он как не нравился, так и не нравится. К счастью, авторы, члены «Единой России», при поддержке большинства независимых депутатов и многих депутатов других фракций занимают достаточно жесткую, понятную позицию. Интересы общества должны превалировать над коммерческими интересами отдельных представителей бизнеса.
– Есть ли сегменты рекламной индустрии, деятельность которых закон не регламентирует?
– В части рекламоносителей таких сегментов нет. В той или иной степени он затрагивает все аспекты рекламы. Возьмите, например, промоушн и мерчендайзинг. Отдельно эти виды рекламной деятельности в законе не описываются. Тем не менее в главах, посвященных рекламе алкоголя и табака, четко прописан запрет на использование образа несовершеннолетних в промо-акциях с использованием этих товаров. Может, мы не остановились подробно только на рекламе в метро. Это было сделано, чтобы не вдаваться в частные вопросы, так как закон регламентирует в целом рекламу на транспорте.
– Вы планируете ввести ограничения на деятельность в России крупнейших российских и зарубежных рекламных холдингов?
– Якобы имеющая место монополизация отдельных частей нашего рекламного рынка некоторыми зарубежными и российскими холдингами – это не предмет регулирования закона «О рекламе», это предмет антимонопольного законодательства. Хотя, на мой взгляд, таких фактов просто нет сейчас, все это сильно преувеличено. Вместо этого мы достаточно серьезно рассматриваем вопрос о саморегулируемых организациях. Их права и полномочия прописаны более четко. Нам бы хотелось, чтобы собственно рекламисты и рекламодатели играли более активную роль в регулировании рекламного рынка, в первую очередь в отношении недобросовестной рекламы, безнравственной рекламы и так далее. Чтобы здесь не было государства в качестве единственной инстанции, препятствующей распространению пошлости и глупости.